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关于加大养老服务人才教育培养和素质技能培训的建议
人口老龄化是我国全面建设社会主义现代化国家新征程中的一个基本国情，也是推进中国式现代化必须面对的重大课题。中共二十届三中全会审议通过的《决定》提出“积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制”“优化基本养老服务供给”等，立足我国人口老龄化新形势，对实施积极应对人口老龄化国家战略作出了具体部署。与传统的生活照料型养老服务不同，老年人不断增加的多层次多样化养老服务需求，对从业者专业素质提出了更高要求。因此，加大养老服务人才教育培养和素质技能培训，培养更多高素质、专业化养老服务人才，对提升养老服务质量至关重要。
一、养老服务人才的现存问题
一是养老护理人员匮乏，缺口较大。据相关统计数据显示，截至2022年底，我国60周岁及以上人口达2.8亿人，占人口总数19.8%。随着老龄化不断加剧，所有需要照护的失能、失智、高龄、病残、空巢老人数量大且在不断加大，导致养老护理服务需求规模越来越大。经推测，除了从事居家养老服务的人员以外，当前全国至少急需紧缺200万名高质量养老护理人才。
二是人才队伍的性别结构和年龄结构有待优化。一方面，传统家庭分工中女性的照顾角色被延伸到家庭之外，在养老照护领域突出表现为男女比例失衡，对于有体力要求的护理服务而言存在安全隐患；另一方面，人才队伍结构存在年龄偏大的特征，以老养老、青黄不接的现象普遍存在。
三是养老护理人员专业化水平较低，服务能力不足。人才队伍的学历普遍偏低，多来自农村和城市失业下岗人员，不少是“4050”人员，文化素质普遍不高。
四是养老护理人员流动性较大。由于工作时间长、劳动强度大、社会认同低、工资待遇差等原因，该岗位缺乏吸引力，同时由于照护人员年龄、家庭、健康以及兼职等不确定因素，亦存在稳定性不足的问题。
二、提升养老服务人才队伍素质能力的建议
一是健全养老照护人才培养工作机制。构建多层次的养老护理培训体系，针对不同职能、不同层次养老服务护理人才培养目标建立相应的职业教育体系和设立一定的行业准入门槛，构建养老护理人才培养的多种渠道，既要进一步完善高中等学校相关专业建设，也要完善夜校学习、周末学习、网络学习等非全日制学习方式，为人才培养提供时间、地点的便捷性。同时，完善细化养老服务核心能力标准和相关课程教学设置，注重对护理服务人员专业发展意识的积极引导，提升师资队伍素质，打造品牌化养老护理师资团队。除了专业技能外，软技能和养老护理行业从业人员的职业道德培育同样至关重要，应将心理疏导、有效沟通以及尊老敬老的价值观等纳入培训体系，规范护理服务人员的职业行为，形成行业伦理和行业文化。养老护理机构内建立成熟的职业培训体系，或与院校合作，提高照护人员的水平。
二是加大人才培养和劳动保障的力度。建议充分发挥政府部门在人力资源市场配置中的就业导向、政策托底、财政杠杆、奖励激励作用，参考先进地区的经验做法，大力推行养老护理人员从业奖补制度。包括毕业生入职奖励、护理岗位技能津贴、一次性稳岗补助、年度性在职补助、艰苦岗位特殊津贴等方式，相应资金可通过财政税收、专项资金、政府基金等渠道筹集解决。同时，实行更为灵活的行业准入政策、提供税收优惠、财政补贴及鼓励机制等，支持养老护理服务产业发展。
三是提高养老照护行业的职业认同。构建完善的养老护理教育体系，进一步支持职业院校开设养老护理专业，发展实用性高、针对性强的专业课程，并建立培训与实训基地，通过对职业的专业化建设增强从业人员的职业认同。同时，确保合理的劳动条件、休息与假期安排、职业健康安全，可以形成行业的正面激励机制。建立职业服务价格调控和反不正当竞争机制，保护行业公平竞争，维护从业人员利益。建立和完善老年照护服务的标准体系，定期评估和更新服务标准，提升服务水平，推动养老护理相关职业向专业化发展。推广职业流动性和多样化工作模式，发展陪诊员、助浴员、健康检查员等专门护理人员，保护兼职从业人员相关权益，推动时薪制以及远程工作等方式，满足更多人的工作需求。
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